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关于印发《商洛市2019年法治政府建设工作要点》的通知
索引号: 01606089-2-16_C/2019-0627001 公开目录: 通知文件 发布日期: 2019年06月27日
主题词: 发布机构: 市司法局 文    号: 商办字〔2019〕81号
 

中共商洛市委办公室

商办字〔2019〕81号

中共商洛市委办公室

商洛市人民政府办公室

关于印发《商洛市2019年法治政府建设

工作要点》的通知

各县(区)委、政府,商洛高新区(商丹园区)党工委、管委会,市委各工作机关,市级国家机关各部门,各人民团体,中省驻商各单位:

《商洛市2019年法治政府建设工作要点》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共商洛市委办公室

商洛市人民政府办公室

2019年6月5日

商洛市2019年法治政府建设工作要点

为了认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)、中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、省委、省政府和市委、市政府《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》精神,结合我市实际,现提出商洛市2019年法治政府建设工作要点。

一、依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。按照国务院“五个为”和“六个一”要求,继续依法取消、下放行政许可事项。推行相对集中行政许可权改革,推进“一枚印章管审批”。加快审批服务办理事项流程优化再造,推进政务信息系统整合集成共享,加强政务服务大厅建设管理,推进审批服务便民化。深化证明事项清理工作,全面推行证明事项告知承诺制,持续开展“减证便民”行动。规范行政审批中介服务,推进中介服务行业公平竞争。(市政府办、市审批局、市发改委、市司法局、市民政局、市财政局、市市场监管局、各县区政府负责)

2.继续推行权责清单和负面清单制度。做好政府机构权责清单与“三定”规定有机衔接,加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。实施市场准入负面清单管理,政策出台前要实行公平竞争审查评估,落实“非禁即入”。(市政府办、市司法局、市发改委、市商务局、市财政局、各县区政府负责)

3.优化提升营商环境。以优化提升营商环境十大行动方案和三年行动计划为抓手,推进工程建设项目审批制度改革,方便企业获得水电气暖、办理不动产登记,降低企业获得信贷难度和成本。落实减税降费政策,降低企业运行成本。(市发改委、市政府办、市住建局、市资源局、市税务局、市财政局、市商务局、各县区政府负责)

4.加强市场监管。深化“多证合一”、“证照分离”改革,实施企业登记全程电子化。健全“双随机、一公开”监管体制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。(市市场监管局、市财政局、市人社局、市统计局、市工信局、各县区政府负责)

5.打造共建共治共享的社会治理格局。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,推进扫黑除恶专项斗争纵深发展,深化“平安商洛”建设。逐步建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推进城乡社区治理和服务创新。做好应急管理、安全生产和防灾减灾工作,加强专业化应急救援力量建设,严防严管严控食品药品安全风险,加强对网络社团社群的监督管理。(市委政法委、市公安局、市民政局、市委组织部、市应急局、市市场监管局、市农业农村局、市委网信办、各县区政府负责)

6.优化公共服务。大力发展教育、卫生、养老、社保、公共文化等社会事业,提升公共服务供给能力和信息化建设水平。深化公共法律服务体系建设,加快整合法律服务资源。在传统基础设施和公共服务领域,有序推进政府和社会资本合作。(市教育局、市卫健委、市民政局、市人社局、市文旅局、市司法局、市发改委、市财政局、各县区政府负责)

7.强化生态环境保护。巩固秦岭违建专项整治工作成果,修订完善秦岭生态环境保护总体规划,推进四级网格化监管体系和平台建设。实施铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动和丹江等流域污染防治四年行动计划,强化河流水系整治和水源地保护,抓实“河长制”,大力整治非法采砂采石,推进绿色矿山建设。全面推进环境保护督察,加强生态环境综合执法检查,深入开展打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动。加强领导干部自然资源资产离任审计,进一步夯实生态环境保护责任。(市环境局、市发改委、市资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市审计局、市委组织部、各县区政府负责)

二、完善依法行政制度体系

8.持续推进政府立法。严格落实《立法法》和《商洛市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》,有序推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作,提高立法公众参与度,不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式,健全公众意见采纳情况反馈机制。加强与市人大常委会的立法衔接,起草、审查、制定《商洛市烟花爆竹燃放管理条例》。做好省政府立法调研和征求意见上报工作。(市司法局、市公安局、市政府有关部门负责)

9.加强行政规范性文件监督管理工作。编制落实《2019年市政府规范性文件制定计划》,健全完善行政规范性文件合法性审核机制,加大规范性文件审查备案力度,巩固规范性文件“三统一”全覆盖成果。建立规范性文件动态数据库,收录已制定和新发布的规范性文件,方便社会公众查阅和监督。(市政府有关部门、市司法局、各县区政府负责)

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

10.健全重大行政决策机制。修订《商洛市人民政府工作规则》和《商洛市人民政府重大行政决策程序规定》,完善政府工作流程,严格履行决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,不断提高重大行政决策质量。落实重大行政决策责任追究和责任倒查制度。(市政府办、市司法局、市审计局、市财政局、市政府有关部门、各县区政府负责)

11.完善政府法律顾问制度。修订《商洛市政府法律顾问管理办法》,畅通政府及部门领导与法律顾问的沟通渠道,提高政府购买法律服务的质量和效率。组织法律顾问参与政府立法、重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议、行政诉讼案件和矛盾纠纷化解等工作,充分发挥法律顾问的作用。(市司法局、市政府各部门、各县区政府负责)

四、坚持严格规范公正文明执法

12.深化行政执法体制改革。重点推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革,加大对事关群众切身利益重点领域的执法力度。推进行政执法与刑事司法、行政检察衔接机制试点工作。(市委编办、市司法局、市市场监管局、市环境局、市文旅局、市交通局、市农业农村局、市检察院、市委政法委、各县区政府负责)

13.健全落实行政执法制度。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”,实现行政执法领域全覆盖目标。推进行政自由裁量依据制度化、裁量行为规范化。加强行政执法办案信息化记录平台建设和信息共享,推进与社会征信系统的衔接。(市司法局、市财政局、市发改委、市政府有关部门、各县区政府负责)

14.全面落实行政执法责任制。修订《商洛市行政执法责任制实施办法》,根据法律法规立改废释情况和权责清单,及时调整行政执法依据并向社会公布。继续实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强执法人员教育培训,规范执法辅助人员管理,开展行政执法证件申领和换发工作。(市司法局、市政府办、市政府有关部门、各县区政府负责)

五、强化对行政权力的制约和监督

15.形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督,充分发挥社会舆论监督作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并执行人民法院的生效裁判。配合支持检察机关开展公益诉讼。修订《商洛市行政执法案卷评查办法》,健全行政执法投诉举报等制度,加强对法律法规贯彻执行情况的监督。(市政府有关部门、市委宣传部、市司法局、市中级法院、市检察院、各县区政府负责)

16.深入推进政务公开。重点做好公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的政府信息公开,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。完善政府守信践诺机制,利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体,及时回应社会关切。持续开展大学生到政府机关见习等活动。(市政府办、市财政局、市发改委、市工信局、市委宣传部、市委网信办、各县区政府负责)

17.完善纠错问责机制。严格落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委“三项机制”要求,持之以恒纠正“四风”,加强行政问责规范化、制度化建设,深入落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的单位严格追责问责。(市纪委监委、市委组织部、市政府有关部门负责)

六、依法预防和化解社会矛盾

18.依法预防和化解矛盾纠纷。深入排查梳理各领域重大风险隐患,依法防范和化解意识形态、金融、安全生产等领域重大风险。落实救济救助和法律援助制度。依法强化危害食品药品安全、破坏网络安全等重点问题治理,促进社会和谐稳定。学习借鉴“枫桥经验”,完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系,推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”,实施诉访分离。(市委政法委、市委宣传部、市政府办、市应急局、市司法局、市公安局、市市场监管局、市委网信办、市信访局、各县区政府负责)

19.加强行政复议、行政裁决和仲裁工作。对重大、疑难行政复议案件进行听证、专家论证和集体讨论,提高办案质量和效率。落实司法行政机关与人民法院联络机制,依法做好行政应诉工作。加强对基层行政复议、行政诉讼工作的监督指导,推进行政复议、行政应诉规范化建设。加强与仲裁机构的联系和指导,推进仲裁规范化建设。(市司法局、市人社局、各县区政府负责)

七、提高政府工作人员依法行政能力

20.持续开展法治政府建设示范单位创建活动。巩固省、市法治政府建设示范单位创建成果,持续深入开展示范单位创建活动,加强对示范创建工作的督促指导,充分发挥典型示范带动作用,不断提高全市法治政府建设水平。(市司法局、市政府各部门、各县区政府负责)

21.开展法治政府建设与责任落实督察工作。认真落实法治政府建设督察工作规定,市委依法治市委员会办公室要组织开展督察工作,强化检查考核,对工作成绩突出的单位给予表彰奖励;对工作不力、问题较多的单位进行约谈、责令整改、通报批评,促进法治政府建设各项任务的落实。(市司法局、市政府各部门、各县区政府负责)

22.提高政府工作人员依法行政能力。组织举办法治政府建设培训班,采取专题讲座、以案说法等形式开展法治教育。各县区政府常务会议、各部门领导班子会议、全体干部会议开展集体学法不少于3次,县区和部门至少举办一期法治专题培训。各部门要切实加强对公务员和行政执法人员的法治培训,行政执法人员学法应不少于40小时,不断提高工作人员的法治素质和能力。深入开展宪法法律宣传教育,严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,扎实深入做好普法依法治理各项工作。(市政府各部门、市委组织部、市委宣传部、市司法局、各县区政府负责)

       

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