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实施“六项行动”点亮司法行政---商洛市司法行政亮点工作扫描

发布日期:2015年07月24日 00:00   点击:[]

 

实施“六项行动”点亮司法行政

 

                                                                                             ---商洛市司法行政亮点工作扫描

 

司法行政机关既是政府的重要职能部门,又是政法机关的重要组成部分,承担着法治宣传、法律服务、法律保障三大职责,担负着法治宣传、依法治理、律师公证管理、法律援助、司法鉴定、司法考试、基层法律服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、人民监督员选任、培训、管理等十余项工作任务,是推进法治商洛建设的中坚力量。

近年来,全市司法行政工作在省司法厅、市委市政府的坚强领导下,始终坚持“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念,着力推进各项工作上讲台、领奖牌,取得了显著成效。市司法局分别被国家、省委依法治省领导小组、市委市政府表彰为普法工作先进集体;市法律援助中心被表彰为全省法律援助先进集体;该局连续三年被省司法厅表彰为年度目标责任考核优秀单位;连续两年被市委、市政府表彰为人民群众满意的政法单位和平安创建先进单位;局机关党委连续三年被市直机关工委表彰为“旗帜党组织”;2012年,该局首次被市委市政府表彰为年度目标责任考核优秀单位;在市委组织部开展的干部选拔任用工作“两个满意度”调查中,我局防止和纠正用人不正之风满意度位居全市第一;2013年,在市人大常委会对市政府部门专项工作评议中,市司法局主管的司法行政工作被评为满意,得分位居评议单位之首。经济社会法律服务团工作、代表委员法律服务工作、专业性行业性调解组织建设、法治文化建设等9项业务在省以上会议作了交流发言,各项业务工作都得到了市委、市政府和社会各界的充分肯定。

 

着力推进“人民调解和谐”行动,人民调解工作职能全面发挥

坚持把人民调解工作作为维护稳定的基础性工作来抓,加强领导、强化措施,筑牢了基层维稳的“第一道防线”。一是织密人民调解组织网络。全市共建成各级各类调委会2079个,共有专兼职调解员10605人,建成范围涵盖医疗纠纷、交通事故、城市拆迁、环境保护等13个领域的行业性专业性调解组织118个,有专兼调解员633人,全市调解工作组织网络实现了全覆盖。镇安县探索建立了人民调解大厅,对医疗纠纷、交通事故等12各领域等民间纠纷实行一厅式受理,目前已成功调处纠纷118件,涉及金额1639.65万元,其做法已在全省学习推广。二是健全了人民调解工作机制。健全联动机制。积极推动“三调联动”工作实践,在探索推动法调联动、公调联动和检调对接的基础上,着力加强人民调解与行政调解的对接,积极推行诉前调解,大力拓展不同部门之间的协调联动机制建设。丹凤县铁峪铺司法所与公安派出所联合创立的“两所联调”调解模式已在全市推广。强化保障机制,镇安、洛南两县分别制定了《人民调解“以奖代补”基金实施办法》,县财政按每年每人2元、1元的标准设立了矛盾调解“以奖代补”专项基金,由司法局负责按案情难易程度考核兑现,调动了调解员工作积极性。深化培训机制。先后有2359名人民调解员参加了省市县区三级培训,提升了调解员综合素质。三是夯实了人民调解工作措施。以保障重大节(会)日、特殊敏感时期社会大局稳定为目标,以日常排查调处为抓手,以专项排查调处为重点,以多发、频发、易发和重点矛盾纠纷排查调处为突破点,先后组织开展了“八千举措抓化解、力促商洛大和谐”、“大下访、大化解、大稳定”、“千所万人抓化解 力促三秦大和谐”等主题实践活动,扎实排查化解基层矛盾纠纷,实现了“双无”目标。镇安县司法局在高峰镇青山村试点的“民情气象服务站”,将全村农户按安居乐业、婚丧嫁娶、生活困难、投诉举报、矛盾纠纷、特殊情况分类,按照“晴、阴、雨、雪”气象符号发布民情信息,全面掌握全村稳控情况,跟踪做好服务对接,真正把矛盾纠纷消灭在基层、化解在萌芽状态。截至目前,全市人民调解组织共排查各类矛盾纠纷6307件,调处6291件,调处成功6172件,调处率和成功率分别达到99.7%和98.1%。

 

着力推进法律服务惠民行动,各类法律服务工作水平全面提升

一是加强法律教育培训。以建立“坚定信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的法律服务队伍为抓手,坚持每年对全市法律服务工作者进行一次集中的理想信念、法律法规、职业道德和执业纪律教育培训,要求广大法律服务工作者严格依法、诚信执业,切实做到讲政治、顾大局、守纪律,规范了法律服务市场秩序,提升了服务效果。二是扎实开展各项惠民服务。认真做好代表、委员和政府企业法律顾问工作。2011年以来,全市有76名律师先后为两届省人大代表、政协委员逐人提供了免费法律顾问,每年都安排律师驻会为代表委员提供服务,共为代表委员提供社会法治、经济改革、教育科技、民族宗教等方面的法律服务86件;有84名律师受聘为各级政府和企业担任了法律顾问,共为市、县区两级政府及企业审查规范性文件160余件,承办行政复议案件23件、行政诉讼案件 21件,起草修改合同91件。今年以来,我们结合“三官一律”进农村(社区)活动,积极整合全市法律服务工作队伍资源,为每个村(社区)都配备了一名法律服务工作者,已接受群众法律咨询1056人次,把法律服务送到了群众家门口。三是做好社会经济法律服务团工作。我市在全省率先成立了社会经济发展法律服务团,先后有32名律师为为商丹园区、比亚迪、陕西延长等7大企业集团、22个重点建设项目、15家重点企事业单位、8个行政机关提供了免费法律服务,共审查合同51件,合同金额达11亿余元,取得了良好的经济效益和社会效益。四是全面扩大法律援助工作。依托市、县区法律援助中心,在全市建立健全了横向到边、纵向到底的法律援助组织网络。加强“12348”专线电话宣传,扩大了法律援助的知晓率和覆盖面。积极开展法律援助机构规范化建设、法律援助“三秦行”、“法律援助为民服务创先争优年”等主题活动,精简案件受理程序,全面提升案件办理质量,做到了应援尽援。去年以来,全市共受理法律援助案件2248件,办结1903件,为弱势群体撑起了维权的“保护伞”。在市人大对司法行政工作评议走访时,柞水县一名受援对象对我们的援助服务表示非常感谢。五是积极推进司法鉴定工作。认真贯彻《全国人大关于司法鉴定管理问题的决定》,积极拓展司法鉴定机构从业领域、壮大鉴定工作人才队伍,全市已获批设立了3个面向社会服务的鉴定机构,另有一个车辆司法鉴定所已上报省厅待批。围绕开展“转作风、抓质量、促公正”活动和案卷质量评查活动,今年已办理司法鉴定案件161件,办理司法鉴定援助案件14件,减免收费用3.02万元,采信率达到99%。

 

着力推进法治商洛建设推进行动,普法依法治市工作全面深化

着眼健全法治,坚持普治并举,围绕重点对象,狠抓任务落实,“六五”普法和依法治市工作深入有效。一是优化普法工作格局。市委、市政府及时批转了《关于在全市公民中开展法治宣传教育推进依法治市进程的第六个五年规划(2011-2015年)》,及时召开了全市“六五”普法依法治市工作会议,及时调整充实了依法治市领导小组成员,细化明确了各成员单位工作职责,确保了普法工作启动实施;市委依法治市工作领导小组每年都要听取各成员单位的履职情况汇报,并进行了述职讲评,确保了普法责任落实;市委、市政府把“六五”普法工作纳入对各县区、各部门的年度目标任务考核体系,确保了普法工作效果;在今年“六五”中期检查中,市委依法治市领导小组专门开会研究,并抽调县级领导带队对全市各级各部门进行了督查,确保了省上督查验收的顺利完成。目前,我市已形成了党委领导、人大政协监督、政府组织实施、全民共同参与的普法工作格局。二是法治宣传措施得力。坚持以“深化法律六进,推进依法治国”为主题,结合全市“三问三解”和“科技、文化、卫生” 三下乡等活动,组织全市各级各部门采取送法下乡、法律咨询、法治文艺和媒体宣传等群众喜闻乐见的方式,大力宣传企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全以及民主政治、维护稳定、安全生产等方面的法律法规,累计发放各类宣传资料144万余份,受教育群众达156万余人,为全市每家每户培养了一名法律明白人。以扩大法治宣传阵地为目标,大力实施法治文化建设“118”工程,先后举办法治文艺演出70场次,建设法治文化广场10个、法治文化街道79条。积极延伸普法工作触角,开通了商洛普法网和商洛市司法局官方政务微博,在商洛电视台、商洛日报社分别开办了“法治在线”、“法治广角”等栏目,拍摄并播出了普法电视专题片《法治春风沐山城》、《法治的脚步》、《法治文化映商山》和普法故事片《咱们村的土律师》,受到了群众的广泛好评。三是重点对象学法用法工作成效显著。以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民为重点,制定完善了全市领导干部学法用法工作意见,积极落实板块式普法工作责任,全面推行各级领导干部任前考法、党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法治讲座等制度,加强全市公务员对《宪法》和相关法律法规的学习考核,提升了依法行政能力。加强青少年课堂法治教育,配齐了各级各类学校法治副校长,持续开展秋季开学“法律进学校”宣传周活动,今年共举办青少年法治报告会380余场次,讲法治课3100余节次。持续深化企业经营管理人员普法教育,在全市企业大力开展“依法纳税、诚信经营”法治宣传主题活动,免费发放各类法律资料15万余册,为全市210余名企业经营管理人员举办了题为“企业经营风险的控制与防范”的专题报告会。四是强力推进基层民主法治创建。积极开展“法治县区”、“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“法治校园”、“执法示范窗口单位”、“诚信守法企业”等县区、基层和行业法治创建活动,加快依法治市工作进程。对换届后的11000余名农村“两委会”成员进行了法治培训,全市已确定各类创建活动示范点150余个,商州、洛南、柞水等县区被国家表彰为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”,商州区杨峪河镇下赵塬村被国家命名为“全国民主法治示范村”,丹凤县和市公安局等40个单位被命名为全市依法行政示范县和示范单位。

 

着力推进特殊人群帮扶行动,社区矫正和安置帮教工作全面落实

特殊人群管理是一项事关社会大局稳定的重点工作,近年来,我们着重从强领导、建机制、定措施、抓成效入手,全面落实特殊人群管理工作责任,防止了脱管漏和重新违法犯罪。一是认真履行特殊人群监管职责。按照部署上抓早、方案上抓细、实施上抓实、组织上抓龙头、环节上抓关键的工作要求,全面落实了社区矫正人员、安置帮教对象、艾滋病人、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向精神病人等五类特殊人群的责任单位。提请市委、市政府及时成立了由市委常委、政法委书记朱崇和任组长、14个单位为成员的市社区矫正和安置帮教工作领导小组及其办公室,市政府批复设立了市司法局社区矫正工作科,增加编制3名。各县区也成立了专门的社区矫正和安置帮教工作机构,配备了18名专兼职工作人员,成立了近百人的志愿者工作队伍,全系统社区矫正和安置帮教工作组织领导得到全面加强。二是积极完善社区矫正工作机制。认真贯彻落实《社区矫正实施办法》,进一步明确和细化了公检法司机关在社区矫正工作中的职责分工和协作机制。按照“五统一”(统一接收、统一建档、统一监管、统一走访、统一考核)的要求,着力强化矫正人员衔接管控,落实了矫正人员“周联系、月汇报、季考评”和手机定位跟踪监管、定期汇报思想动态、按时参加公益劳动和教育学习活动等教育监管措施,建立了县区司法局会同检察、法院对社区矫正人员定期检查考核的工作机制,使社区矫正工作实现了衔接管控、排查摸底、真心帮扶、风险评估、安置措施、教育监管“六个到位”。截止目前,全市已累计接收社区矫正人员1420人,累计解除矫正627人,现在矫793人,已实施定位监控335 人。三是狠抓安置帮教常态化管理。坚持把刑释人员安置帮教工作作为一项经常性的工作来抓,认真落实“三联单”制度和“四有”工作要求,组织对2008年以来回归社会的2654名刑释人员全部落实了帮教责任和帮教措施,做到了对象、责任、措施“三明确”和造册建档、走访帮教、签订安置帮教责任书和制定并落实帮教安置措施“四及时”,预防和减少了重新违法犯罪。加强安置帮教工作基地建设,省厅安康“雨露”行动动员会议后,我局于9月3日组织各县区司法局长参观学习了安康市汉滨区安置帮教第一工作站和汉阴县三石新航之家,并于9月4日在柞水县召开了特殊人群帮扶“雨露行动”启动仪式,对全市安置帮教基地和过渡性新航之家建设进行了全面部署。目前,市县区两级依托民营企业,已建立集临时安置、教育矫正、技能培训、就业指导、心理咨询、公益劳动等功能为一体的社区矫正和安置帮教过渡性新航基地15个,接收安置刑释和社区矫正人员179人,有40人在基地的帮助下已顺利融入社会,走上了脱贫致富之路。四是扎实开展特殊人群技能培训。以提升特殊人群职业技能为目标,积极与同级人社部门合作,稳步做好全市服刑在教和刑释人员职业技能培训工作。目前,市、县(区)、镇(办)三级分别聘请专业技术人员,分26期对全市1059 名刑释和社区矫正人员进行了袋料香菇栽培、核桃嫁接、药材种植和畜牧养殖等方面的技能培训,确保了他们能够掌握一技之长,顺利融入社会。五是积极推行“假释一体化”工作。认真履行“假释一体化”牵头单位职责,完善了具体工作措施,加强与检察、法院、商州监狱等部门单位的配合协作,先后两次对商州监狱9名服刑人员提出了假释建议,社会效果良好。

 

着力推进基层基础建设提升行动,基层基础建设全面加强

一是司法所规范化建设成效明显。抢抓机遇,争取市委、市政府的重视支持,落实了司法所“五有”、“六落实”、“六统一”的工作要求,司法所规范化程度显著提高。全市已有80个司法所达到省级规范化司法所标准,占总数的64%,已争取省厅为司法所配车55辆,占达标所的69%,有2个所被授予省级标兵司法所称号,今年上报的30个司法所正在等待省厅审批命名;各县区通过委任、公选等形式,全部配齐配强了副科级司法所长,充实了工作人员;司法所人均1.5万元以上经费保障标准已经全部落实到位,普法宣传、社区矫正、安置帮教、人民调解等业务工作经费也有所增加;在省厅的大力支持下,先后为基层配备了价值过千万的各类物资装备,极大地改善了基层司法所办公条件。二是司法业务用房建设工作有序推进。市及七县区司法业务用房已全部获批立项,总建筑面积25675平方米,争取投资5800.96万元。目前,柞水县已投入使用;市局和洛南县业务用房项目主体工程已经完成,正在进行墙体内外装饰;山阳、商南县司法业务用房项目已开工建设,进展顺利;丹凤、镇安两县司法业务用房项目规划用地已经到位,现已进入设计评审阶段,明年年初有望动工;商州区已完成项目选址,正在协调落实项目建设用地,所有项目主体建设预计在明年年底前全部完成,必将有效改善市、县区司法局机关工作条件。

 

着力推进“勇创新 敢担当 争一流”行动,队伍综合素质全面增强

近年来,我们以建设“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍为出发点和落脚点,扎实开展司法行政干警岗位大练兵活动,加大队伍教育培训的力度和频次,丰富队伍政治思想和纪律作风的教育内涵和形式,造就了一支勤政务实、善于创新、勇于担当、不甘人后的司法行政干警队伍,为各项工作开展奠定了基础。一是狠抓队伍政治思想教育不放松。充分运用党组会、局务会、周例会、集体学习会等形式,经常性的加强领导班子和干部职工的政治思想教育,坚持局党组每月一次集体学习研讨、局机关每周一次例会、班子成员年均一次讲一次党课等学习教育制度,认真开展党的十八大精神、重要政策部署、相关法律法规和文件资料的学习培训,大力开展“学宪法、学党章、读经典”活动,动员全体干部职工在学习的基础上,立足岗位实际,理思路、谈想法、找差距、明方向,筑牢宗旨观念,树立担当理念,增强创新意识,全方位提升了队伍政治思想水平。二是狠抓基层党组织建设不放松。以“十八大精神进机关”活动为契机,以深入开展“为民服务深化年”活动为主题,在各级党组织扎实开展了“学宪法、学党章、读经典”和“三进三服务”活动、党的十八大和新党章网络答题、政法干警法律知识考试等活动,建立健全了全市律师事务所党组织。洛南在全县法律服务队伍中组织开展了“红星闪闪示范年”活动,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用,提升了工作效果。三是狠抓班子和队伍建设不放松。以“抓班子、带队伍、树形象”为目标,狠抓各级司法行政机关领导班子建设,先后在全系统扎实开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民、创先争优”、“群众观点、群众立场”、“忠诚、为民、公正、廉洁”等主题教育实践活动,全系统50余名科级以上领导干部参加了市局组织的延安革命传统教育。市局班子成员分三批参加了省厅在井冈山举办的革命传统教育和理想信念研修班,分四期参加了全市县级领导干部学习贯彻党的十八大精神轮训班,全市170名基层人民调解员和60名新任司法所长参加了省厅组织的提升能力培训班,认真开展了以“强素质、精业务、转作风、助民生”为主题的司法所长岗位练兵活动,提升了队伍整体素质。四是狠抓党风廉政建设不放松。以“为民、务实、清廉”为目标,狠抓反腐倡廉和党风廉政建设,每年都专题召开会议对全系统党风廉政和反腐败工作进行动员部署,集中开展思想纪律作风学习教育整顿活动,进一步改进全系统干部职工的思想作风、纪律作风和工作作风。今年以来,我们认真贯彻落实中央八项规定,制定下发了《贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定的实施办法》和《全市司法行政系统“效能作风整治”专项活动实施意见》,自觉抵制“四风”,严格日常管理,对检查发现的车辆违规问题及时进行了查处,对队伍中带有苗头性的不良倾向及时予以制止,确保了队伍风清气正。五是狠抓工作成效不放松。以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为目标,创新提出“基础打分季通报,年终加减定等次,上不封顶,下不保底”的考核方法,对各项考核指标进行分解量化,明确进度要求,把群众满意率、知晓率作为检验工作的标准,进一步建立健全科学的争创一流的评价激励机制,激发了大家的工作热情,提升了工作成效。

 

当前和今后一段时间,我们将以学习贯彻十八届三中全会精神为统揽,以服务发展、保障稳定为目标,进一步深入实施“六大行动”,突出抓好六方面的工作,不断提升工作效果。一是突出抓好新航之家建设工作。认真落实特殊人群帮扶“雨露”行动,积极推进社区矫正新航之家建设,力争在2015年建成一个功能齐全的市级新航之家,帮助特殊人群顺利融入社会。二是突出抓好司法业务用房建设工作。抢抓机遇,全力推进司法业务用房建设,今年底,除商州区外,其余县区要全部完成工程主体建设。同时,要大力推进司法行政信息化建设,积极完善信息化配套建设标准,适应工作发展需要。三是突出抓好维护稳定工作。以确保“双节”、“两会”前后社会大局稳定为目标,扎实组织开展基层矛盾纠纷专项排查调处活动,进一步全面落实刑释解教人员安置帮教责任和措施,严格落实社区矫正人员执法标准,全方位、立体式的筑牢维稳防线。四是突出抓好法律服务监管工作。坚持以服务中心工作为出发点,强化服务举措创新,推动服务效果提升,为全市经济社会发展服好务。五是突出抓好普法依法治市工作。以法治商洛建设为动力,加大“六五”普法工作力度,力争把法治建设纳入考核大盘子,足额落实普法经费,全力推动任务落实,提升普法工作实效。六是突出抓好队伍建设工作。以党的群众路线教育实践活动为契机,大力加强司法行政干警和法律服务工作者“两支”队伍建设,强化教育培训,关心干部成长,为有效提升各项工作成效奠定基础。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。市司法局将在党的十八届四中全会精神的指引下,全面贯彻落实市委、市政府各项决策部署,立足本职、着眼长远,严格履行刑罚执行职能,扎实开展矛盾纠纷调处,着力推进普法依法治理,大力强化法律服务,全力加快基础设施建设,持续抓好干部队伍教育,努力开创我市法治宣传教育和依法治理新局面,为全市经济发展和社会和谐稳定营造良好法治环境。

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